テキスト版と画像版　KS　201130　追加文書の送付について　190710右崎正博答申　虚偽有印公文書　190710越谷市第２２号答申

『　越谷市は、開示請求に係る保有個人情報の全部を開示しないとき（　前条の規定により開示請求を拒否するとき、開示請求に係る保有個人情報を保有していないとき及びその他の理由により保有個人情報の全部を開示しないときを含む。　）は、開示をしない旨の決定をし、開示請求者に対し、速やかにその旨及びその理由を書面により通知しなければならない。

この場合において、当該保有個人情報が期間の経過により開示できるものである場合で、かつ、その期日が明示できるときは、その期日を併せて通知しなければならない。　』

〇　越谷市個人情報保護条例第１８条第３項の規定

（保有個人情報の存否に関する情報）第１８条

開示請求に対し、当該開示請求に係る保有個人情報が存在しているか否かを答えるだけで、不開示情報を開示することとなるときは、実施機関は、当該保有個人情報の存否を明らかにしないで、当該開示請求を拒否することができる。

〇　190710右崎正博答申の違法性について＜２ｐ＞の記載

争点確認

『　越谷市税等コンビニ収納代行業務委託契約（契約日　平成３０年４月１日）に基づき、コンビニ本部が保管しており、越谷市は保有していないこと。　』

〇　190710右崎正博答申の違法性について＜３ｐ＞２７行目から

右崎正博獨協大学名誉教授が提示した争点は以下の通り。

「　コンビニ本部において保管している済通が、越谷市条例第２条第３項が規定する保有個人情報に該当すること。　」

〇　190710右崎正博答申の違法性について＜４ｐ＞２９行目から

右崎正博獨協大学名誉教授が提示した争点

『　越谷市個人情報保護条例第２条第３号にいう「保有」とは、越谷市が当該個人情報の利用、提供、破棄について決定する権限を有し、かつ、現実に支配、管理していること。　』

＝＞　越谷市は、問題が発生した場合、済通を利用する設計になっている。

市税の納付状況について、消込データの妥当性について判断する場合、最終的には済通と消込データとを照合する必要が発生するからである。

電子データに疑義が持たれた場合、必要となる証拠は、原始資料である済通である。

済通の保管をしている目的は、消込データベースの信頼性を担保している証拠は、原始資料である済通が唯一の証拠であることによる。

〇　190710右崎正博答申の違法性について＜４ｐ＞３３行目から

「　実施機関が管理していること　」の定義について、以下を列挙している。

＝＞　本件開示請求に係る済通は、高橋努越谷市長が所有権を持っている文書であることから、高橋努越谷市長が保有している文書である。

一方で、コンビニ本部は、済通を越谷市税等コンビニ収納業務委託契約により、管理ではなく、保管業務を委託されている。

＝＞　以下の２つの最高裁判例は、本件開示請求に係る判断には該当しない。

該当理由は、済通については、高橋努越谷市長が所有権を持っている文書であることから、高橋努越谷市長が保有する文書である。

ア　最高裁判例　平成１３年１２月１４日判決　平成１１年（行ヒ）第２２１号　最高裁判所民事判例集５５巻７号１５６７頁

＝＞　裁判例結果詳細

https://www.courts.go.jp/app/hanrei_jp/detail2?id=52275

イ　最高裁判所平成１５年６月１０日判決　平成１３年（行ヒ）第１０６号　最高裁判所裁判集民事２１０号１頁

＝＞　裁判例結果詳細

https://www.courts.go.jp/app/hanrei_jp/detail2?id=62505

「　・・公文書を現実に支配、管理しているかどうかは、保存の根拠規定、保存に至る手続き、保存の方法等の実態を踏まえて判断すべきであるとしている。　」

ウ　総務省行政管理局編『詳解　情報公開法』（平成１３年）

https://ameblo.jp/bml4557/entry-12602713347.html

〇　190710右崎正博答申の違法性について＜５ｐ＞１１行目から

『　「保有」と当該文書（済通）を利用等する権限を有するのみならず、現実に支配、管理していることが必要であるとされている　』

＝＞　保有の要件について書いている。整理すると以下の通り。

ア　済通を利用等する権限を有していること。

イ　現実に支配、管理していることが必要であること。

〇＝＞　上記の保有の要件を、コンビニ本部に適用すると以下の通り。

ア　コンビニ本部は、済通（納税者の個人情報）について、自己利益のための利用を禁じられている事実がある。

上記の事実は、以下に明記されている。

①　（個人情報の保護）越谷市税等コンビニ収納業務委託契約第９条の規定

『　乙（NTTデータ）は収納情報に関する個人情報の取扱については、別記「個人情報取扱」特記事項」を遵守しなければならない。　』

②　越谷市税等コンビニ収納業務委託契約の別記＝「　個人情報取扱特記事項　」

https://ameblo.jp/bml4557/entry-12639777565.html

（基本事項）第１条　・・個人情報を取り扱う際には、個人情報の重要性を認識し、個人の権利利益を害することのないようにしなければならない。

（対象となる個人情報）第２条　・・越谷市の納付書・・

（秘密保持）第３条　

③　（秘密の保持）越谷市税等コンビニ収納業務委託契約第１０条の規定

イ　コンビニ本部は、現実に支配も管理もしておらず、保管業務をしているだけである。

＝＞　上記の事実は、（資料の破棄）越谷市税等コンビニ収納業務委託契約第１２条第１項の規定に明記されている。

https://ameblo.jp/bml4557/entry-12639707129.html

『　乙（NTTデータ）は、収納事務の履行に当たって発生した収納情報等に関する一切の資料（保存期間の終了した納入済通知書及び原符を含む。）場合には速やかに、焼却、溶解等の確実な方法により、処分しなければならない。　』

＝＞　済通の破棄は、越谷市税等コンビニ収納業務委託契約による行為であり、乙（NTTデータ）は、自分の判断で保存期間を早めたり遅くしたりすることはできない。

越谷市との契約が破棄されれば、済通の保管業務は解除され、越谷市に返さなければならないこと。

〇＝＞　上記の保有の要件を、越谷市に適用すると以下の通り。

ア　（苦情・照会等の対応）越谷市税等コンビニ収納業務委託契約第１６条の規定により越谷市には済通を利用する権利がある。

＝＞　納付事故に伴う調査は、最終的には「原始資料である済通」が必要になる。

「原始資料である済通」必要になった時に対応できるように、消込データベースは、済通裏面に済通管理情報を印字している。

消込データには、済通の表面に記載された情報がすべて格納されている。

しかしながら、消込データベースはコンビニ店舗納付以前から使用していた銀行店舗納付のものを流用したために、納付場所のコンビニ店舗名を特定する情報は格納できず、「００１７－００１」で代用している。

イ　高橋努越谷市長は、済通を支配・管理していること。

越谷市税等コンビニ収納業務委託契約により、済通の保管業務をコンビニ本部に委託しており、倉庫業者に預けている場合に該当する。

〇　190710右崎正博答申の違法性について＜５ｐ＞１４行目から

『　４　不開示情報Aを不開示としたことの妥当性　・・（２６行目から）そして、仕様書によれば、コンビニエンスストアで市税が納付された場合の業務の進行は、次のとおりとなっている。・・　』

＝＞　仕様書は、作業の仕方や、手順を記載したものである。

支配・管理については、契約書の内容による。

＝＞　極めて細部を提示して、納税者の目を核心から逸らす手口は、裁判官が判決書で常用する手口である。

本件の告訴に係る該当する規定は、地方自治法、地方自治法施行令である。

〇　190710右崎正博答申の違法性について＜６ｐ＞３行目から

『　このことから、コンビニ本部は、越谷市（実施機関）の指揮、監督下で領収済通知書の保管等を行っているのではなく、越谷市（実施機関）とは別個の主体として自己の事業のために領収済通知書の作成、利用、保管等の業務を行っているものと認められるから、コンビニエンスストアで納付された市税等の領収済通知書について、越谷市（実施機関）が利用、提供、破棄等を決定する権限を有しているということはできず、（高橋努越谷市長が）現実に支配、管理しているということもできない。　』　

＝＞　コンビニ本部が、済通の作成、利用、保管等の業務を行っている根拠は、越谷市税等コンビニ収納業務委託契約による行為である。

「　別個の主体として　」の定義が不明である。

「別個の主体としての利用」については、納付書の情報をコンビニ本部の自己利益のために使用すれば、契約違反であり、越谷市民は契約違反を許さない。

＝＞　「　越谷市（実施機関）が利用、提供、破棄等を決定する権限を有しているということはできず・・　」

越谷市が、済通を利用する権限がなければ、事故発生時に利用はできないと主張していることになる。

仮に利用できないことが真ならば、事故発生時に、消込電子データと原始資料である済通との照合ができなくなる。

越谷市が、済通を提供する権限がなければ、済通の保有個人情報開示請求を提出する先は何処であるか、答えろ。

指定金融機関制度の下で、公金収納に係る事務は、埼玉りそな銀行が総括することになっている。

銀行法店舗納付の済通は開示交付した事実がある。

コンビニ店舗納付した済通も、指定金融機関である埼玉りそな銀行が総括する事務の対象である。

越谷市が、済通を破棄する権限がなければ、越谷市税等コンビニ収納業務委託契約における第１２条所定の（資料の破棄）は、誰の権限で行われたのかについて答えろ。

＝＞　公金収納については、『第１　前提事実　・・８　以下の規定から、「　コンビニ店舗で納付したことが明らかな済通　」を支配し、管理しているものは高橋努越谷市長である。　』に根拠規定を明示してある。

〇　190710右崎正博答申の違法性について＜６ｐ＞９行目から

『　(3)　したがって、コンビニエンスストアで納付された・・納付済通知書は、越谷市個人情報保護条例第２条第３項の保有個人情報に該当しないものであるから、・・越谷市（実施機関）が保有しておらず存在しないとして不開示としたことは妥当であった・・　』

https://www.city.koshigaya.saitama.jp/kurashi_shisei/shisei/kokaihogo/oshirase/kojin.files/hogojorei.pdf

＝＞　本件に係る済通は、高橋努越谷市長が所有権を持っている文書である。所有権を所持していれば保有している文書である。

納税者の個人情報について、所有権移転することはできないし、所有権移転した事実について、高橋努越谷市長は証明していない。

第３　まとめ

以上から、190710右崎正博答申書　越谷市第２２号答申は虚偽有印公文書である。

右崎正博獨協大学名誉教授、吉村総一弁護士、松浦麻里沙弁護士のした行為は、虚偽有印公文書作成罪・同文書行使罪に該当する行為である。

この罪名は、公益を著しく棄損する行為であることから、執行猶予はなく、実刑のみである。

刑法により、処罰されることを望む。

以上

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